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2018-03-30 06:42:13
近日，山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動實施方案(2018-2020年)》的通知，《實施方案》要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)重點群體落戶，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。青島市要全面取消購房面積、投資納稅等落戶限制。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動實施方案(2018-2020年)
為貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的決策部署，落實國家《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案》，結(jié)合我省加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程要求，制定以下實施方案。
一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
(一)推進(jìn)重點群體落戶。落實全國戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會議要求，以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、國家機關(guān)和企事業(yè)單位招錄的農(nóng)村人員、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住3年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬進(jìn)城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校(含技工院校)畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。青島市要全面取消購房面積、投資納稅等落戶限制。(省公安廳、省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé))
(二)深入實施居住證制度。組織開展居住證實施情況檢查，鼓勵有條件的地區(qū)賦予居住證持有人更多公共服務(wù)和辦事便利，不斷提高居住證含金量,逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。(省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé))
(三)著力提升就業(yè)質(zhì)量。強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，努力增加就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)安家。提高農(nóng)民工職業(yè)技能，建立覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)機制，開展新生代農(nóng)民工等重點群體接受職業(yè)培訓(xùn)行動，推動統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。強化企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的作用，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強市場適應(yīng)性。實施“求學(xué)圓夢行動”，推動各地建立農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式。(省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等負(fù)責(zé))
(四)創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式。統(tǒng)籌產(chǎn)城布局，科學(xué)配置基礎(chǔ)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)和職住平衡。探索城市綜合體、新型城市、特色小鎮(zhèn)和企業(yè)化社區(qū)等多樣化發(fā)展方式。堅持農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，著力提升小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理水平，引導(dǎo)城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))
(五)推動進(jìn)城落戶農(nóng)民工子女教育同城同待遇。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)辦法，全面實施“兩免一補”。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的政策措施，積極推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民工子女在流入地平等接受學(xué)前、義務(wù)、高中以及職業(yè)教育。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，加快城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)，足額均衡配置師資，建立大班額長效監(jiān)測防控機制，2018年底完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校全面改薄任務(wù)。(省教育廳、省編辦、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
(六)提高外來務(wù)工人員社會保障水平。著眼于增強農(nóng)民工的幸福感和獲得感，加強基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等各項制度有效對接，健全完善城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)即時結(jié)算機制。加大政府購買力度，按照管辦分開、政事分開要求，引入競爭機制，通過招標(biāo)等方式，鼓勵有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)療等社會保險經(jīng)辦服務(wù)，降低運行成本，提升服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，大力發(fā)展醫(yī)聯(lián)體，消除城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心空白點。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省”建設(shè)，2020年基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。將符合條件的農(nóng)民工納入公租房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。(省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東保監(jiān)局等負(fù)責(zé))
二、優(yōu)化全省城鎮(zhèn)布局形態(tài)
(七)提升半島城市群融合度和競爭力。深入實施《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，編制實施“兩圈四區(qū)”都市圈(區(qū))發(fā)展規(guī)劃，提升重要軸帶要素集聚水平，增強網(wǎng)絡(luò)節(jié)點支撐能力，鞏固全國第四大城市群地位。積極對接京津冀一體化，主動承接首都產(chǎn)業(yè)和職能轉(zhuǎn)移，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐，統(tǒng)籌高速鐵路、高速公路、航空、港口、管道等綜合立體交通建設(shè)，完善便捷高效的省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，打造“三環(huán)四橫六縱”高速客運鐵路網(wǎng)，進(jìn)一步完善“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)以濟南、青島為中心的市域(郊)鐵路，建設(shè)“九縱五橫一環(huán)七連”的高速公路網(wǎng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等負(fù)責(zé))
(八)推進(jìn)都市區(qū)一體化發(fā)展。以濟南、青島兩城市為核心，協(xié)同周邊城市，培育發(fā)展?jié)?都市圈和青島都市圈。堅持設(shè)施先行、錯位發(fā)展、共建共享的原則，協(xié)同推進(jìn)煙威、臨日、東濱、濟棗菏四個都市區(qū)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素市場、公共服務(wù)、體制機制等六個一體化，培育發(fā)展高度同城化的都市區(qū)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳等負(fù)責(zé))
(九)提升省會城市首位度。推進(jìn)濟南與周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市協(xié)同發(fā)展，高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。實施北跨東延、攜河發(fā)展，集聚集約創(chuàng)新要素資源，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城，打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心、科技創(chuàng)新中心，把濟南建成“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))
(十)強化青島核心城市功能作用。以青島西海岸新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)、高新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)為引領(lǐng)，協(xié)同濰坊等城市一體發(fā)展，形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極。重點打造新一代信息技術(shù)、軌道交通、海洋經(jīng)濟、財富金融等國內(nèi)外領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等引領(lǐng)潮流的新業(yè)態(tài)新模式，將青島建成國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心、國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心、國家重要的區(qū)域服務(wù)中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，爭創(chuàng)國家中心城市。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))
(十一)深入開展大中小城市培育。以新的中小城市培育試點為契機，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力，增強產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力，完善交通、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，努力打造一批經(jīng)濟實力雄厚、空間布局合理、設(shè)施功能完善、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。到2020年，全省新培育8個大城市、15個中等城市、15個Ι型小城市；培育10個鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市，30個鎮(zhèn)區(qū)人口過5萬、地方財政收入過5億元的重點示范鎮(zhèn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等負(fù)責(zé))
(十二)加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)。立足特色小鎮(zhèn)資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅決避免地產(chǎn)化發(fā)展、粗放型發(fā)展、破壞性發(fā)展和過度舉債式發(fā)展。強化土地保障，獎勵性新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，按照3A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，注入旅游元素，到2020年，創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省旅游發(fā)展委、省海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé))
三、加快提升城市宜居水平
(十三)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)等的改造力度，將棚改重點向城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、城邊村、建制鎮(zhèn)拓展，加大財政、金融、用地等政策支持力度，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)貨幣化安置，到2020年，完成改造棚戶區(qū)230萬套，累計整治老舊小區(qū)180萬戶，惠及城鎮(zhèn)居民1000余萬人，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造任務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé))
(十四)補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。積極發(fā)展多式聯(lián)運等技術(shù)，新建和改造一批綜合客運樞紐和貨運樞紐(物流園區(qū))。全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)專項行動，實現(xiàn)城市機場、港口、火車站、長途汽車站等與城市公共交通的無縫對接。加快建設(shè)大城市市域(郊)鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區(qū)和小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展城市軌道交通，濟南、青島加快建設(shè)進(jìn)度，其他大城市盡快啟動前期工作，到2020年建成運行300公里以上。新建、改建城市道路配套建設(shè)智能交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)公共停車場，優(yōu)化利用各類停車資源，增加車位供給。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)自行車綠道和健身步道，增加人文空間。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé))
(十五)加大地下綜合管廊建設(shè)力度。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路，根據(jù)功能需求同步建設(shè)綜合管廊。老城區(qū)結(jié)合道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，統(tǒng)籌安排綜合管廊建設(shè)。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線全部入廊，管廊以外區(qū)域不再隨意開挖新建管線。完善城市綜合管廊監(jiān)控與報警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實地下綜合管廊有償使用制度。到2020年，全省建成標(biāo)準(zhǔn)地下綜合管廊達(dá)到800公里以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳負(fù)責(zé))
(十六)加快建設(shè)生態(tài)城市。開展城市雙修，制定以工程項目為主要內(nèi)容的雙修實施計劃。實施顯山、露水、透綠工程，劃定城市綠線，2020年前所有縣市達(dá)到省級以上園林城市標(biāo)準(zhǔn)。提高城市設(shè)計水平，建設(shè)威海國家建筑設(shè)計創(chuàng)新平臺，定期舉辦建筑設(shè)計大獎賽和大學(xué)生建筑設(shè)計方案競賽。探索開展“韌性城市”建設(shè)，增強城市抵御各類災(zāi)害的能力。加大海綿城市建設(shè)力度，實現(xiàn)75%以上降雨就地消納和利用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等負(fù)責(zé))
(十七)大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。落實省政府促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見，開展建筑業(yè)改革發(fā)展綜合試點，加快創(chuàng)建省級綠色生態(tài)示范城區(qū)、城鎮(zhèn)，新建建筑全面執(zhí)行一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，機關(guān)辦公建筑、政府投資的公益建筑和大型公共建筑率先執(zhí)行高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動被動式超低能耗綠色建筑和零能耗建筑發(fā)展，加快實施濟南、青島國家公共建筑節(jié)能重點城市建設(shè)。提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房、學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施等政府投資工程全面實施裝配式建造，住宅項目全面推行預(yù)制樓梯、疊合樓板，設(shè)區(qū)城市新建高層住宅實行全裝修。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé))
(十八)強化城市污染治理。加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，提升現(xiàn)有垃圾處理場處理能力。開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用試點，逐步實現(xiàn)分類投放、分類收集，分類運輸、分類處理。2020年前全面解決城鎮(zhèn)雨污管道混流問題，所有重點鎮(zhèn)和南水北調(diào)沿線、小清河流域重點保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建制鎮(zhèn)全部建設(shè)污水處理廠。扎實推進(jìn)揚塵治理，實施城市深度保潔，對裸露土地能綠則綠。開展鐵路沿線環(huán)境綜合治理，落實凈化、綠化和美化措施，宜林地段綠化率達(dá)到95%以上。加快推進(jìn)城市(縣城)清潔采暖工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負(fù)責(zé))
(十九)深入開展城市違法建設(shè)治理行動。全面完成違法建設(shè)排查摸底和認(rèn)定工作，有效遏制新增違法建設(shè)，依法拆除存量違法建設(shè)。加大掛牌督辦力度，加強督查考核，完善違法建設(shè)管控長效機制，形成違法建設(shè)治理正能量。2019年6月底，基本完成城市建成區(qū)既有違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長效管控機制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳等負(fù)責(zé))
(二十)加快建設(shè)智慧城市。開發(fā)建設(shè)集城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理于一體的住建大數(shù)據(jù)平臺，推動BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、運維等環(huán)節(jié)應(yīng)用。推動新一代信息技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)字城管向智慧城管升級，提升城市精細(xì)化管理水平。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，開展新型智慧城市試點示范，到2020年，打造30個特色鮮明的智慧城市，建設(shè)100個綠色智慧住區(qū)項目，智慧城管實現(xiàn)全覆蓋。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳等負(fù)責(zé))
(二十一)深化城管執(zhí)法體制改革。結(jié)合全省綜合執(zhí)法體制改革，貫徹落實《山東省深化城市管理執(zhí)法體制改革實施方案》，推動城市管理和執(zhí)法重心下移，全面實現(xiàn)市、縣城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置和住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使。建設(shè)一支依法、規(guī)范、文明執(zhí)法的城市管理執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式，加快推動城市管理走向城市治理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法制辦、省編辦負(fù)責(zé))
四、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
(二十二)推進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。開展鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施普查，根據(jù)小城鎮(zhèn)和周邊村莊空間布局、人口分布特點，以城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施3至5公里服務(wù)半徑覆蓋范圍但基礎(chǔ)設(shè)施未連接到的村級單位為重點，加快建設(shè)道路、建筑、交通、供水、排水、電力、燃?xì)狻⒐?、公園、照明、環(huán)衛(wèi)、通訊、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)設(shè)施，配套建設(shè)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務(wù)設(shè)施，擴大鎮(zhèn)村實際連接范圍，促進(jìn)更多村莊享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省統(tǒng)計局等負(fù)責(zé))
(二十三)著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，以農(nóng)村“七改”為重點，推動村鎮(zhèn)人居環(huán)境由生活垃圾治理全覆蓋的“單項突破”，向污水處理、農(nóng)村供暖、廁所改造、風(fēng)貌塑造等“全面提升”轉(zhuǎn)變。完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運處理體系，抓好10個國家級農(nóng)村生活污水治理示范縣工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高供氣供暖覆蓋水平，到2020年基本實現(xiàn)天然氣供應(yīng)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋、60%以上的村莊達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。啟動道路硬化“戶戶通”工程，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，把村內(nèi)道路建好、管好、維護(hù)好。加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。 (省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省經(jīng)濟信息化委、省水利廳、省環(huán)保廳、國網(wǎng)山東省電力公司等負(fù)責(zé))
(二十四)激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，穩(wěn)妥有序、由點及面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟、兼業(yè)經(jīng)營，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。加快推進(jìn)市民農(nóng)莊、田園綜合體等模式落地實施。支持各地立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極實施“鄉(xiāng)村旅游后備箱”工程，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。(省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工辦、省旅游發(fā)展委、省海洋漁業(yè)廳等負(fù)責(zé))
(二十五)切實維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑借原村集體經(jīng)濟組織出具或由村(居)民委員會代行出具的集體成員身份確認(rèn)證明和戶口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。(省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工辦、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
五、深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
(二十六)健全城鎮(zhèn)化投融資機制。建立省級財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況動態(tài)調(diào)整機制，加大省級財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)的資金獎勵力度。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，加快推動省級城鎮(zhèn)化建設(shè)基金投資運作，充分吸引社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。強化財政資金引導(dǎo)，鼓勵地方推進(jìn)資金有效整合，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的合作，發(fā)揮好開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融對城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域的支持作用。積極探索以資產(chǎn)證券化等方式擴大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域直接融資。創(chuàng)新保險資金運用方式，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的支持力度。推動保險資金參與PPP項目建設(shè)，支持符合條件的保險資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機構(gòu)，作為受托人發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，募集保險資金投資符合條件的PPP項目，探索開展PPP項目資產(chǎn)支持專項計劃，推動PPP項目融資模式創(chuàng)新。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局負(fù)責(zé))
(二十七)完善城鄉(xiāng)土地制度。落實國家和省“人地掛鉤”政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的合理用地需求。探索建立增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣有償流轉(zhuǎn)使用機制，實行土地利用年度計劃差別化管理，對棚戶區(qū)改造等保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以合作等方式盤活利用空閑集體建設(shè)用地。嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策。開展城市開發(fā)邊界劃定工作。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，研究制定相關(guān)管理辦法。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé))
(二十八)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點?？偨Y(jié)推廣第一批國家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)經(jīng)驗做法，在全省乃至全國推出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。指?dǎo)推動第二批國家和省試點、第三批國家試點地區(qū)強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保順利完成各項試點任務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(二十九)調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃。支持濟南行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)濟陽縣撤縣設(shè)區(qū)。推進(jìn)煙臺、濟寧、泰安、臨沂、德州、聊城等設(shè)區(qū)市近郊的縣(市)撤縣(市)設(shè)區(qū)。支持經(jīng)濟基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣撤縣設(shè)市，加快區(qū)域副中心建設(shè)。(省民政廳負(fù)責(zé))
(三十)完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立數(shù)據(jù)會商機制，推動部門數(shù)據(jù)共享，并運用衛(wèi)星遙感技術(shù)對城鄉(xiāng)地域劃分準(zhǔn)確性進(jìn)行核實，不斷提高常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計的科學(xué)性，及時快捷反映各地區(qū)兩個指標(biāo)變動狀況。開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口動態(tài)管理和實時跟蹤。
來源：中商情報網(wǎng)
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