各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《濟南市城市供水突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年12月26日
濟南市城市供水突發(fā)事件應急預案
目錄
1總則
1.1城市供水概況
1.2編制目的
1.3編制依據(jù)
1.4適用范圍
1.5工作原則
1.6風險評估
1.7事件分級
2組織指揮機制
2.1市指揮部及職責
2.2市指揮部辦公室及職責
2.3成員單位職責
2.4現(xiàn)場指揮部
2.5專家咨詢組
3監(jiān)測預測
3.1預防
3.2監(jiān)測
3.3預測
4預警
4.1預警分級
4.2預警發(fā)布
4.3預警響應
4.4預警變更與解除
4.5信息報告
5應急處置
5.1先期處置
5.2應急響應程序
5.3分級響應
5.4處置措施
5.5擴大響應
5.6應急聯(lián)動
5.7社會動員
5.8應急終止
5.9信息發(fā)布
6恢復與重建
6.1修復重建
6.2調查評估
6.3善后處置
6.4責任追究
7應急保障
7.1通信保障
7.2隊伍保障
7.3物資保障
7.4衛(wèi)生和治安保障
7.5經(jīng)費保障
7.6科技保障
8培訓和演練
8.1宣教培訓
8.2預案演練
9附則
1總則
1.1城市供水概況
1.1.1供水能力。我市屬于典型的多水源供水城市，現(xiàn)有水源地11處，其中黃河調蓄水庫2座，山區(qū)水庫3座，地下水源地6處?，F(xiàn)有水廠11個，供水加壓站32座，輸配水管線3500余公里，設計總供水能力191萬立方米/日。其中，常規(guī)供水能力106萬立方米/日，地下水儲備供水能力85萬立方米/日，供水服務面積約400平方公里，服務人口約340萬人。
1.1.2管理體制。市城鄉(xiāng)水務局負責全市城鎮(zhèn)供水規(guī)劃、供水設施年度建設計劃、供水服務目標制定及落實情況的監(jiān)督、檢查、考核工作。濟南城市投資集團有限公司負責濟南水務集團、濟南清源水務集團等供水企業(yè)運營管理涉及的供水設施安全運行、安全生產(chǎn)管理、供水工程建設實施、供水服務保障等相關工作。
1.2編制目的
為做好城市供水突發(fā)事件應急處置工作，及時、高效、有序、妥善排除隱患和處置突發(fā)事件，最大限度減少可能造成的損失，保障城市供水安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.3編制依據(jù)
本預案主要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國城市供水條例》、《城市供水應急預案編制導則》（SL459—2009）、《山東省突發(fā)事件應對條例》、《山東省城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案》、《濟南市城市供水條例》、《濟南市突發(fā)事件總體應急預案》（濟政發(fā)〔2016〕13號）等制定。
1.4適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內，或發(fā)生在行政區(qū)域外但影響我市城市公共供水，應由我市處置或參與處置的供水突發(fā)事件。
1.5工作原則
根據(jù)行業(yè)特點，城市供水突發(fā)事件應急處置遵循長效管理、預防為主、科學預警、高效處置、統(tǒng)一指揮、分級負責的原則。
1.6風險評估
在城市公共供水運行過程中，受行業(yè)自身和外界因素影響，主要存在以下風險因素：由于持續(xù)干旱、水庫安全等原因導致蓄水不足或不能蓄水，造成城市供水水源嚴重短缺，不能滿足正常供水需求；因水源或凈水廠生產(chǎn)構筑物、清水池、高低位水池、輸配水管道等供水設施受到生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染，危及飲水安全，造成城市部分區(qū)域或整個區(qū)域停水；因電力設備故障導致長時間停電，嚴重影響正常供水生產(chǎn)，造成較大范圍、較長時間停水；因供水設施事故、水源變化等原因，造成生產(chǎn)工藝不能正常運行，影響正常供水；水廠液氯發(fā)生泄漏或爆炸，造成人員傷亡和周圍環(huán)境污染，影響正常供水；由于部分供水管道設施不完善、管材老化等原因發(fā)生爆管，或供水管道因其他工程建設施工等人為損壞，造成較大范圍停水；因其他自然災害、人為因素或行業(yè)事故造成供水設施損壞，嚴重影響正常供水。
1.7事件分級
依據(jù)城市供水突發(fā)事件可能造成的危害程度、可控性、影響范圍、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，由高至低劃分為四個級別：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。
特別重大供水突發(fā)事件（Ⅰ級）：造成30人以上（含本數(shù)，下同）死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的；造成5萬戶以上居民連續(xù)停水48小時以上的。
重大供水突發(fā)事件（Ⅱ級）：造成10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同）死亡，或50人以上、100人以下重傷，或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的；造成3萬戶以上、5萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上的。
較大供水突發(fā)事件（Ⅲ級）：造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷，或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上的。
一般供水突發(fā)事件（Ⅳ級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的；造成1000戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上的。
2組織指揮機制
2.1市指揮部及職責
成立市城市供水突發(fā)事件應急處置指揮部（以下簡稱市指揮部），分管城鄉(xiāng)水務工作的副市長任總指揮，市政府分管副秘書長(辦公廳副主任)、市城鄉(xiāng)水務局局長任副指揮，指揮部下設辦公室及現(xiàn)場指揮部、專家咨詢組。市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城管局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城鄉(xiāng)水務局、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市氣象局、市南水北調工程建設管理局、濟南黃河河務局、濟南警備區(qū)、武警濟南市支隊、濟南城市投資集團有限公司、國網(wǎng)濟南供電公司和各縣區(qū)政府(含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會，下同)相關負責人為成員。主要職責：
?。?）擬定城市供水突發(fā)事件應急處置相關文件，審定市指揮部辦公室編制的應急預案;
?。?）決定啟動城市供水突發(fā)事件應急預案，及時制定相關應急處置措施,領導和指揮突發(fā)事件應急處置工作,妥善處置應急響應期間的重大問題，確保供水系統(tǒng)盡快恢復正常運行;
?。?）督促檢查各有關部門、單位落實城市供水突發(fā)事件應急處置責任制情況;
（4）組織調配全市應急處置物資和隊伍，并做好有關協(xié)調工作;
?。?）分析研判涉及敏感性問題或可能發(fā)生的次生、衍生危害，按規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應急響應工作;
（6）安排部署上級交辦的有關工作;
?。?）處置其他相關重要事項。
2.2市指揮部辦公室及職責
市指揮部辦公室設在市城鄉(xiāng)水務局，市城鄉(xiāng)水務局局長任辦公室主任。主要職責：
?。?）負責市指揮部日常工作；
?。?）制定城市供水突發(fā)事件應急預案，審查、指導供水企業(yè)突發(fā)事件應急預案制定及演練，組織實施應急供水調度工作；
（3）應急響應期間，負責與總指揮、現(xiàn)場指揮和專家工作組組長聯(lián)絡，及時傳達決策和指令；
?。?）參與組織城市供水突發(fā)事件應急處置，做好應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調工作；
?。?）加強應急處置物資儲備和使用管理，提出應急處置經(jīng)費分配使用建議；
（6）接收和辦理向上級報送的重要事項；
?。?）會同有關部門調查處理城市供水突發(fā)事件有關情況和善后處理工作；
?。?）研判城市供水突發(fā)事件級別，提出特別重大、重大供水突發(fā)事件預警發(fā)布建議；決定一般和較大供水突發(fā)事件預警發(fā)布和啟動相應應急預案。
2.3成員單位職責
市城鄉(xiāng)水務局：履行市指揮部辦公室職責。督導檢查城市供水有關單位安全責任制落實、搶險物資儲備和搶險隊伍組建情況，做好城市供水系統(tǒng)應急調度和突發(fā)事件調查處理工作。負責協(xié)調南水北調工程濟南段水量調配和水質安全保護，發(fā)現(xiàn)水質污染事件時，及時關停引水閘門，并迅速向有關部門通報情況。
市委宣傳部：組織協(xié)調較大以上城市供水突發(fā)事件的輿論引導工作。
市發(fā)改委：負責涉及城市供水突發(fā)事件應急基礎建設項目審批，參與突發(fā)事件災后重建工作。
市經(jīng)濟和信息化委：組織協(xié)調電信運營企業(yè)開展應急通信保障工作。
市公安局：負責城市供水突發(fā)事件有關接處警工作，及時向市指揮部相關成員單位通報有關情況;組織事發(fā)地公安機關積極配合街道辦事處及相關部門緊急疏散現(xiàn)場群眾;做好事態(tài)控制、維護秩序、疏導交通等工作;按照市指揮部要求，實施受災地區(qū)交通管制。負責涉及恐怖活動的城市供水突發(fā)事件調查處理。
市民政局：會同事發(fā)地縣區(qū)政府實施受災群眾緊急轉移安置和困難群眾基本生活救助，組織協(xié)調有關部門和社會團體開展社會捐助，并加強捐助資金和物資管理，協(xié)調做好遇難人員善后處理工作。
市財政局：保障城市供水突發(fā)事件應急工作經(jīng)費。
市人力資源社會保障局：對城市供水突發(fā)事件傷亡職工進行工傷認定及落實工傷保險相關待遇。
市城管局、市城管執(zhí)法局：牽頭組織依法查處事發(fā)現(xiàn)場違章建筑，配合供水企業(yè)組織灑水車隊向災區(qū)送水，保障災區(qū)群眾生活用水需求。
市環(huán)保局：牽頭制定飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案并組織實施，做好飲用水水源污染事件調查處理工作，協(xié)調相關部門處置因城市飲用水水源污染事件影響原水水質問題。
市城鄉(xiāng)交通運輸委：組織相關單位為城市供水突發(fā)事件應急處置提供交通運輸保障。
市商務局：負責組織協(xié)調重要生活必需品市場供應。
市衛(wèi)生計生委：負責生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，按照有關法律法規(guī)規(guī)定處置水質安全問題，并及時向有關部門通報情況；參與城市供水突發(fā)事件應急處置，組織實施突發(fā)事件醫(yī)學救援。
市安監(jiān)局：組織、協(xié)調和參與城市供水突發(fā)事件涉及安全生產(chǎn)事故的調查處理。
市氣象局：負責城市供水突發(fā)事件應急響應期間氣象信息監(jiān)測、預報。
市南水北調工程建設管理局：負責南水北調工程濟南段水量調配，干旱年份在嚴格服從上級調度指令的前提下，積極爭取引水指標。實施南水北調水質安全觀測，發(fā)現(xiàn)水質污染事件時及時關停引水閘門，并迅速向有關部門通報情況。
濟南黃河河務局：負責黃河濟南段水量調配，干旱年份在嚴格服從上級調度指令的前提下，積極為我市兩座引黃水庫爭取引水計劃。加強黃河水水質安全觀測，發(fā)現(xiàn)水質污染事件時，及時關停引水閘門，并迅速向有關部門通報情況。
濟南警備區(qū)：做好駐軍和民兵動員工作，參與處置城市供水突發(fā)事件，在市指揮部統(tǒng)一指揮下，組織部隊與民兵參與應急搶險救援。
武警濟南市支隊：在市指揮部統(tǒng)一指揮下，參與城市供水突發(fā)事件現(xiàn)場警戒、保衛(wèi)、應急搶險和救援等工作。
濟南城市投資集團有限公司：負責組織搶險物資和搶險經(jīng)費落實，做好相關恢復重建工作。
國網(wǎng)濟南供電公司：協(xié)助供水企業(yè)做好供水設施用電安全保障及相關應急處置工作。
縣區(qū)政府：確定事發(fā)地相關區(qū)域集中供水地點并組織實施飲用水供應與發(fā)放，配合公安機關做好有關社會穩(wěn)定工作。
2.4現(xiàn)場指揮部
發(fā)生較大及以上級別的城市供水突發(fā)事件時，根據(jù)處置需要可設立現(xiàn)場指揮部。市城鄉(xiāng)水務局局長任現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要可設置若干行動小組。
?。?）治安交通保障組。由市公安局牽頭，主要負責維護事發(fā)現(xiàn)場及周圍秩序及缺水區(qū)域社會穩(wěn)定，設置安全警戒范圍，確保搶險工作順利實施。如突發(fā)事件危及周圍群眾生命財產(chǎn)安全，及時通知人員疏散。
（2）醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生計生委牽頭，負責緊急救治受傷、中毒的群眾和工作人員，必要時將傷員送醫(yī)院治療。
?。?）污染處置與水質監(jiān)測組。由市環(huán)保局牽頭，會同市城鄉(xiāng)水務局及相關專家負責污染源監(jiān)督管理和監(jiān)測，協(xié)調相關部門調查處理環(huán)境污染事件，防止污染源進一步擴大；嚴密監(jiān)測水質狀況，為應急供水決策提供可靠依據(jù)。
（4）工程搶險組。由市城鄉(xiāng)水務局負責，根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場情況，制定供水設施、設備搶修和維護方案，并組織實施。
?。?）應急供水組。組長由市政府分管城鄉(xiāng)水務工作副秘書長擔任，成員由市城鄉(xiāng)水務局、市公安局、市城管局、供水企業(yè)有關負責人組成，負責對全市自來水供應進行合理調配，在進入應急供水狀態(tài)時，合理調配灑水車、消防車等為缺水區(qū)域居民送水。
?。?）宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭，城鄉(xiāng)水務局等相關部門參加，負責通過媒體向居民群眾通報應急狀態(tài)及采取的相應措施，做好有關宣傳引導工作。
（7）后勤保障組。由市民政局牽頭，會同市財政局、市城鄉(xiāng)水務局、市商務局等部門組織搶險物資、設備等，保障應急響應期間物資供應。凡搶險緊急調用的物資、設備，經(jīng)市指揮部批準，按照“先征用，后結算；先處置，后理賠”的原則進行處置。
（8）善后處理組。由事發(fā)地縣區(qū)政府牽頭，市安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、民政局、城鄉(xiāng)水務局、濟南城市投資集團有限公司等部門和單位參加，做好事故原因調查、應急搶險資金撥付、損失彌補及重建等工作。對事故相關責任人提出處理意見，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究責任。
2.5專家咨詢組
根據(jù)城市供水突發(fā)事件應急處置需要，可聘請有關專家組成專家工作組。
?。?）參加市指揮部組織的有關活動及專題研究；
?。?）參與城市供水應急管理宣傳教育培訓及應急預案編制、修訂、演練；
?。?）參與城市供水突發(fā)事件的事態(tài)預判評估，提出采取應對措施和相關決策的建議，必要時參加突發(fā)事件應急處置。
（4）參與事故調查,對事故處理提出咨詢意見。
3監(jiān)測預測
3.1預防
各縣區(qū)政府、市政府有關部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位的風險評估，實施風險隱患排查整改，有針對性制定應急預案或應對措施，做好供水突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。
3.2監(jiān)測
市指揮部辦公室應組織協(xié)調縣區(qū)政府、市政府相關部門（單位）建立供水突發(fā)事件監(jiān)測預警體系，采取專業(yè)監(jiān)測、日常巡查、視頻監(jiān)控、基層單位上報、公眾投訴等多種渠道收集信息。相關部門發(fā)布突發(fā)事件預警后，應對重點部位、危險源進行持續(xù)性監(jiān)測，有針對性提出防范工作要求。
3.3預測
各縣區(qū)政府、市政府有關部門要根據(jù)歷年供水突發(fā)事件發(fā)生案例匯總資料、年度氣候趨勢及水資源預測、水量水質等監(jiān)測數(shù)據(jù)，對可能發(fā)生的供水突發(fā)事件進行預測分析；對外地發(fā)生的供水突發(fā)事件也應按照高度敏感、注重關聯(lián)的原則進行分析，及早做好預防與應對處置準備工作。
4預警
4.1預警分級
城市供水突發(fā)事件預警，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，由低至高劃分為四級、三級、二級、一級4個級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標識。
藍色預警：可能造成5000戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上的；經(jīng)市指揮部辦公室會商研判，其他可能引發(fā)一般供水突發(fā)事件的。
黃色預警：可能造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續(xù)停水24小時以上的；經(jīng)市指揮部辦公室會商研判，其他可能引發(fā)較大供水突發(fā)事件的。
橙色預警：可能造成3萬戶以上居民連續(xù)停水24小時以上的；經(jīng)市指揮部會商研判，其他可能引發(fā)重大供水突發(fā)事件的。
紅色預警：可能造成5萬戶以上居民連續(xù)停水48小時以上的；經(jīng)市指揮部會商研判，其他可能引發(fā)特別重大供水突發(fā)事件的。
4.2預警發(fā)布
預警信息發(fā)布、調整和解除權限為：Ⅳ級（藍色）和Ⅲ級（黃色）預警，由市指揮部辦公室負責實施，同時報市政府應急辦備案。Ⅱ級（橙色）和Ⅰ級（紅色）預警，由市指揮部辦公室提出預警發(fā)布、調整和解除建議，經(jīng)市指揮部同意并報市政府批準后實施，同時報市政府應急辦、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。市城鄉(xiāng)水務局負責提供城市供水突發(fā)事件有關信息。
預警信息包括城市供水突發(fā)事件的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
預警信息發(fā)布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、宣傳車或組織人員通知等方式實施。
4.3預警響應
發(fā)布藍色預警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列1項或多項措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；向受影響的用戶發(fā)布有關信息；轉移、撤離或疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；檢查、調集所需應急救援物資和設備；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性和保護性措施。
發(fā)布黃色預警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展情況，在采取藍色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：加強對供水突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預警，組織專家對突發(fā)事件的影響范圍和強度、級別進行研判，并提出相關建議；按規(guī)定發(fā)布可能受到供水突發(fā)事件危害的警示信息，提出采取特定措施避免或減輕危害的建議；采取各種方式提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民，利用自備集水池及容器等做好應急儲水等應對工作；關閉或限制使用易受供水突發(fā)事件危害的場所；通知市級應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援準備；調集應急救援所需物資、設備，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時投入使用。
發(fā)布橙色預警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展情況，在采取黃色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：相關部門（單位）做好受影響范圍內居民應急供水準備工作；加強對水廠、泵站及水池等重要供水設施的安全保衛(wèi)，提高上述設施、場所的警戒級別；做好限制建筑、洗車、綠化、洗浴等行業(yè)及一般性工業(yè)用水的準備工作。
發(fā)布紅色預警后，根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：做好停止建筑、洗車、綠化、洗浴等行業(yè)及一般性工業(yè)用水準備工作；對全市桶裝水、瓶裝水以及飲料的生產(chǎn)與銷售實行統(tǒng)一調度；做好其他應急供水措施準備工作。
4.4預警變更與解除
預警信息發(fā)布部門（單位）要密切關注突發(fā)事件進展情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調整預警級別并重新發(fā)布。
有事實證明不可能發(fā)生供水突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除的，應當立即宣布終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關措施。
4.5信息報告
4.5.1信息報告程序。報告責任主體：事發(fā)單位、各級政府及其有關部門（單位）是受理報告和向上級政府及其部門報告城市供水突發(fā)事件的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的各級政府及其有關部門（單位）要立即將相關情況向事發(fā)地縣區(qū)政府、市政府及其有關部門報告。特殊情況下，基層單位可越級上報，并同時報告越過的政府及其部門。
報告時限和程序：城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)政府、市政府有關部門（單位）應立即核實并在1小時內先電話后書面（電話報告應在突發(fā)事件發(fā)生后30分鐘內）向市指揮部辦公室、市政府報告（書面報告應在突發(fā)事件發(fā)生后45分鐘內）。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面報告。報送突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
對于突發(fā)事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間、地點，或涉及敏感群體，以及可能發(fā)生次生或衍生災害的供水突發(fā)事件信息，不受分級標準限制，應在1小時內向市指揮部辦公室、市政府報告。
4.5.2報告方式與內容。城市供水突發(fā)事件發(fā)生或即將發(fā)生時，一般應先電話報告，后書面報告。報告主要包括下列內容：
?。?）事發(fā)單位名稱、負責人、聯(lián)系電話及地址；
（2）事件簡要經(jīng)過，包括發(fā)生的時間、地點、類別、過程等；
?。?）事件造成人員及財產(chǎn)損失情況；
?。?）事件的影響程度，包括受影響用戶范圍、人數(shù)等；
?。?）事件原因及發(fā)展趨勢的初步分析判斷；
（6）事發(fā)后采取的應急處理措施及事態(tài)控制情況；
（7）現(xiàn)場處置指揮人員及聯(lián)系方式；
?。?）需要有關部門和單位協(xié)助搶險和處理的有關事宜;
?。?）報告單位、簽發(fā)人和報告時間;
（10）其他需要報告的有關事項。
接到國家、省、市領導批示的，應將落實情況及時向市指揮部辦公室報告，市指揮部辦公室匯總后分別向市指揮部、市政府報告。
5應急處置
5.1先期處置
城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關預案應急響應，調動專業(yè)救援隊伍實施先期處置，疏散現(xiàn)場周邊無關人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
接報的市、縣區(qū)政府及其有關部門負責人要按照預案和有關規(guī)定迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，組織、協(xié)調、動員有關專業(yè)應急力量進行先期處置，組織專家進行會商，及時對突發(fā)事件性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估并按規(guī)定報告，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。
5.2應急響應程序
5.2.1任何部門、單位和個人獲悉城市供水突發(fā)事件信息，應立即向市指揮部辦公室報告。
5.2.2市指揮部辦公室接報后，迅速核實突發(fā)事件基本情況，召集有關部門召開會議，對事態(tài)發(fā)展進行科學研判，確定是否啟動應急預案或提出啟動較大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件預警建議。
5.2.3宣傳報道組組織新聞媒體統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件相關信息，引導有關部門并提醒市民群眾做好應急準備，力爭將突發(fā)事件造成損失減少到最低程度。
5.2.4較大（Ⅱ級）及其以上級別的城市供水突發(fā)事件，由現(xiàn)場指揮部負責協(xié)調指揮有關部門迅速實施應急響應。根據(jù)突發(fā)事件應急處置需要，現(xiàn)場指揮部可緊急調集人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備開展搶險救災等工作。
5.2.5市有關部門（單位）、縣區(qū)政府、街道辦事處等按照現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一部署，迅速開展相關搶險、救災工作，并將有關情況及時向市指揮部報告。
5.3 分級響應
預警信息發(fā)布后，各有關部門（單位）應立即作出響應，進入相應應急工作狀態(tài)，依據(jù)已發(fā)布的預警級別，啟動相應應急處置預案，履行各自所應承擔的職責。根據(jù)城市供水突發(fā)事件性質和可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，應急行動實施分級響應。
5.3.1特殊時期響應。當監(jiān)測到水庫蓄水量較少、高藻期、黃河上游或南水北調來水存在污染團、氣象部門發(fā)布大雨和暴雨等影響供水安全的關鍵性天氣預報、供電公司發(fā)布可能影響供水設備用電的停電預報、國土資源部門發(fā)布對環(huán)境影響輕微的地質災害預報等有關情況，預測可能發(fā)生供水突發(fā)事件但達不到預警級別時，有關供水企業(yè)要加強值班、檢查、巡查，密切關注事態(tài)發(fā)展，做好啟動本企業(yè)專項應急預案的準備，并將有關情況及時報市指揮部辦公室。
5.3.2一般供水突發(fā)事件（Ⅳ級、藍色）響應。供水企業(yè)、水質監(jiān)測部門要加強監(jiān)測，密切關注事態(tài)發(fā)展，啟動企業(yè)應急專項預案，并將有關情況及時報市指揮部辦公室。
5.3.3較大供水突發(fā)事件（Ⅲ級、黃色）響應。供水企業(yè)將有關情況及時報市指揮部辦公室，并由市指揮部辦公室向總指揮報告。市指揮部辦公室有關成員迅速到崗到位，辦公室主任主持召開會商會議，根據(jù)實際情況作出相應工作部署，必要時成立現(xiàn)場指揮部。
5.3.4重大供水突發(fā)事件（Ⅱ級、橙色）響應。市指揮部辦公室將有關情況及時向總指揮報告，必要時由市指揮部總指揮向市長報告，市指揮部有關成員迅速到崗到位?？傊笓]主持召開會商會議，各現(xiàn)場行動小組按分工開展工作。
5.3.5特別重大供水突發(fā)事件（Ⅰ級、紅色）響應?？傊笓]將有關情況及時報告市長，并按程序報省政府和省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳。市指揮部所有成員迅速到崗到位。市長主持召開會商會議，部署有關處置工作，各現(xiàn)場行動小組按分工開展工作。
5.4處置措施
一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：供水企業(yè)應急救援隊伍和有關人員趕赴現(xiàn)場實施先期處置，通知應急支援隊伍做好備勤支援準備；調度處置供水突發(fā)事件所需應急救援物資和設備到現(xiàn)場；視情實施交通調流以及轉移、撤離或疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；會同相關部門做好現(xiàn)場人員疏散等工作，設置警示標志；必要時通過媒體發(fā)布信息進行宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌；通過調整供水方式（如高壓變低壓等）實施應急保障；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：在采取一般突發(fā)事件處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：視情調度其他應急救援人員、物資、設備趕赴事發(fā)現(xiàn)場參與處置；會同相關部門做好現(xiàn)場交通管制等工作，為現(xiàn)場搶修提供必要條件；調度應急送水車送水，保障居民生活必需用水；通知相關單位和居民做好儲水等工作，提前準備大桶水、瓶裝水等；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：在采取較大突發(fā)事件處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：視情實施分時、分區(qū)供水；限制建筑、洗車、綠化、洗浴行業(yè)及一般性工業(yè)用水，保障居民用戶用水；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：在采取重大突發(fā)事件1處置措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：停止建筑、洗車、綠化、洗浴行業(yè)及一般性工業(yè)用水，保障居民用戶用水；對全市桶裝水、瓶裝水以及飲料的生產(chǎn)銷售實施統(tǒng)一調度；采取各種有效方式從其他區(qū)域調水；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
5.5擴大響應
如果城市供水突發(fā)事件事態(tài)進一步擴大，或已經(jīng)波及到我市大部分行政區(qū)域，直接或間接造成巨大災害，超出我市控制能力的，由市指揮部提出建議，經(jīng)市政府主要領導同意，向駐濟部隊或國家、省有關方面請求支援。
5.6應急聯(lián)動
市指揮部應與我市相鄰設區(qū)市的政府業(yè)務主管部門建立應急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及物資調動程序等。各縣區(qū)政府應健全與屬地中央、省、市大型企業(yè)應急聯(lián)動機制，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍及物資調動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。
5.7社會動員
城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部應根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應對提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援及處置工作。
5.8應急終止
城市供水突發(fā)事件應急處置工作結束和相關危險因素消除后，立即恢復正常供水。同時，根據(jù)應急搶險工作進展情況，按照“誰啟動、誰負責”的原則作出終止應急決定。
5.9信息發(fā)布
城市供水突發(fā)事件有關信息須由市指揮部統(tǒng)一組織發(fā)布，滿足居民知情權。信息發(fā)布要及時、準確，可通過廣播、電視、網(wǎng)絡、短信、張貼告示等方式實施。任何單位和個人不得隨意或惡意傳播與突發(fā)事件有關的信息。
6恢復與重建
6.1修復重建
應急工作結束后，由市指揮部辦公室牽頭，市指揮部成員單位按職責及時開展工作，盡快修復損壞的供水設施，保證企業(yè)及居民正常生產(chǎn)生活用水。
6.2調查評估
市指揮部辦公室組織參與突發(fā)事件處置的部門和單位對應急預案啟動、決策、指揮、處置、保障等全過程進行評估，分析總結應急處置經(jīng)驗教訓，提出改進意見建議，在應急工作結束后1個月內按規(guī)定報送有關情況。一般、較大城市供水突發(fā)事件總結評估報告報送市指揮部辦公室；重大、特別重大城市供水突發(fā)事件總結評估報告經(jīng)市指揮部批準后報市政府。
6.3善后處置
應急工作結束后，市指揮部成員單位應當按照職責分工積極穩(wěn)妥做好善后處置工作。對供水突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市有關部門按規(guī)定及時調撥救助資金和物資，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。按規(guī)定組織有關保險機構做好相關理賠工作。
6.4責任追究
對遲報、謊報、瞞報、漏報重要信息，或因玩忽職守、失職、瀆職等延誤、妨礙應急處置造成重大影響的，嚴格依法依規(guī)追究責任。
7應急保障
7.1通信保障
市指揮部辦公室應當建立完善專業(yè)應急通信系統(tǒng)及管理制度，保障應急響應聯(lián)絡暢通。市指揮部各成員單位要確保24小時通訊暢通，保證應急響應期間隨時接收和報告有關信息。市經(jīng)濟和信息化委按照市指揮部要求，協(xié)調各電信運營企業(yè)根據(jù)職責制定相應應急預案，做好突發(fā)事件處置過程中的通信保障工作，必要時在現(xiàn)場開通應急通信設施確保通信暢通。
7.2隊伍保障
城市供水應急救援隊伍分為綜合搶險隊伍和專業(yè)處置隊伍。綜合搶險隊伍主要承擔急、難、險、重搶險任務，專業(yè)處置隊伍全力實施專業(yè)搶險和技術處置。市指揮部相關成員單位應當為專業(yè)應急預備隊員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急處置人員人身傷害風險。
7.3物資保障
市經(jīng)濟和信息化委、市商務局負責及時調度應急物資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的物資儲備情況；市民政局負責組織、協(xié)調應急物資儲存、調撥和緊急供應，保障搶險救援隊伍相應裝備配置；市城鄉(xiāng)水務局及供水企業(yè)（單位）負責做好水質監(jiān)測設施（檢測儀器、標準物質、試劑）、供水設施、相關設備配件的儲備、綜合管理和組織協(xié)調工作。
建立城市供水突發(fā)事件應急物資儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應急所需物資器材和生活用品供應。在保證一定數(shù)量應急物資儲備的基礎上，通過建立應急生產(chǎn)運行機制，實現(xiàn)應急物資動態(tài)儲備。同時，建立與其他省市和地區(qū)的應急物資調劑供應渠道，確保有應急需要時及時調入。必要時可依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，動員和征用社會物資。
7.4衛(wèi)生和治安保障
城市供水突發(fā)事件發(fā)生后，市衛(wèi)生計生委快速組織醫(yī)療救護人員對傷員實施應急救治，盡最大可能減少傷亡，同時根據(jù)應急需要，制定疾病預防控制工作方案，并組織實施。市公安局負責組織救災現(xiàn)場治安警戒和治安管理，依法嚴懲制造事端的犯罪行為，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，并做好交通安全保障工作，必要時依法實施道路交通管制。事發(fā)地縣區(qū)政府協(xié)助做好相關工作。
7.5經(jīng)費保障
城市供水突發(fā)事件應急處置工作必需的專項資金和有關救援物資所需資金從市政府預備費中列支。
7.6科技保障
建立覆蓋全市的城市供水信息自動采集網(wǎng)絡系統(tǒng)，為分析形勢和實施決策提供支持。建立相關專家?guī)欤l(fā)生城市供水突發(fā)事件時，由市指揮部辦公室統(tǒng)一調度，及時派出專家組指導應急搶險工作。組織有關專家針對不同類型的供水突發(fā)事件開展監(jiān)測、預防、預警和應急處置方法研究。
8培訓和演練
8.1宣教培訓
各級政府及供水行政主管部門通過各種形式對城市供水安全知識、突發(fā)事件預防、避險、避災、自救、互救等常識進行宣傳普及和教育。城市供水突發(fā)事件應急處置培訓工作由相關部門（單位）制定培訓方案并組織實施。
8.2預案演練
市指揮部辦公室根據(jù)全市實際情況和工作需要，組織開展城市供水突發(fā)事件應急演練。有關企事業(yè)單位根據(jù)自身特點，采取定期和不定期形式組織開展供水突發(fā)事件應急演練。
9附則
根據(jù)上級有關要求和本預案實施過程中發(fā)現(xiàn)問題等情況，市指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂和完善，經(jīng)市政府批準后實施。
各供水企業(yè)及水源管理單位應根據(jù)本預案要求，結合本單位實際，制定切實可行的專項應急預案及實施細則，并根據(jù)形勢任務變化情況及時修改、補充和完善。
本預案自印發(fā)之日起施行。2008年10月24日印發(fā)的《濟南市城市供水突發(fā)事件應急預案》（濟政辦發(fā)〔2008〕41號）同時廢止。
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